2009-02-01 中國時報 【中時社論】
經濟不景氣，很多人擔心錢不夠用的問題，就連政府施政也都是以「救經濟」為首要目標；但是，難道救經濟就一定是救製造業？台灣奇蹟就一定只能建立在「科學園區」上嗎？「以製造業帶動經濟」的模式，需要投入鉅額資金、廣大土地、大量勞力方能成事，在台灣已面臨困境，什麼樣的產業才是下一波帶動成長的「經濟引擎」似乎也出現不同的思維：多樣性、小型性、分散性，以及最重要的，能同時結合在地特色與全球性市場的文化創意產業，已愈來愈受重視。 美國未來學家艾文．托弗勒將人類經濟活動的變遷分成三個階段，也就是他說的「三波革命」：第一波為「農業革命」，第二波是「工業革命」，第三波為「資訊革命」。從一九七○年代微處理器發明所帶動的資訊革命第三波以來，「知識經濟」成為個人以及社會發展的核心動力，台灣也藉代工走向全球資訊業供應鏈之王的地位；三十多年過去了，不但世界製造業的版圖已經挪移，支配全球影響力的典範也已移轉，美國哈佛大學甘迺迪政府學院院長約瑟夫．奈伊在上個世紀八○年代就已提出「軟實力」的概念，他所強調的軟實力，指的是文化和價值觀，以一種深具吸引力的能量，讓人接近，並且受其影響。
其中，「文化創意產業」就是各國致力發展的重點軟實力。文化創意產業最早是由英國首相布萊爾在一九九七年籌設「創意產業籌備小組」時開始推動，從此，文化創意產業繼科技創新後，成為各國競相投入的新領域，在創造產值、帶動就業等方面的重要性日益提高，例如英國在二○○一年所選定的十三個創意產業中，產值即高達一一二五億英鎊，也帶來了一三二萬的就業人口。此後，香港、澳洲、丹麥政府陸續投入推動文化產業或創意產業的工作；新加坡政府則早在一九九八年就制訂了「創意新加坡計畫」；而近年來所謂的「韓流」更說明了南韓在流行影視文化上的傲人影響力。
面對全球競爭以及亞洲各國文創產業的崛起，台灣在二○○二年也宣示推動文化創意產業，並列為「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」；在「文化創意產業發展計畫」中，政府提出了五大策略來推動國內文化創意產業，包括整備文化創意產業發展機制、設置文化創意產業資源中心、文創園區與工藝產業發展計畫、振興流行文化產業方案與台灣設計產業起飛計畫等。
如今第一期已經結束，進入了第二期。然而，實施成效如何呢？連負責推動並執行的文建會都坦承，與其他國家相較，台灣推動文創產業多年，並沒有獲致具體成效，主要原因包括相關法規與發展機制不夠健全，產業基礎研究不足、產業鏈未能建立等基本結構性的問題；其實，最關鍵的是政府的決心和行動力，例如，從二○○二年開始宣示要推動文創產業，到現在二○○九年，連一部「文化創意產業發展法」都遲遲未能通過立法實施，遑論其他！這種效率，台灣要拿什麼來跟別人競爭？文化創意產業沒有辦法成為台灣經濟的發展主軸，也無法創造足夠的經濟產值，絲毫不令人意外。
馬英九總統以「文化總統」自許，上任後，也對儘早通過實施文創法這個最基本的工作多所關注，所有相關部會必須趕快「動起來」，台灣的文創產業也耽誤夠久了。目前文建會計畫在二月分將文創法草案送行政院，期盼行政院、立法院能積極認真審查這部攸關台灣文創產業發展的法案，包括成立推動文化創意產業的專責單位、設立文化創意產業發展基金、建立文化創意產業品牌輔導與評價機制、提升創意園區經營效率、開拓國際市場等工作，都要非常積極地進行。
當年台灣是用什麼樣的決心和效率推動ＩＣ產業，今天台灣就須用同等幅度甚至更大的努力來推動文創產業，因為投入者眾，在文創這個領域，台灣已沒有如同當年在ＩＣ領域裡的先行者利基；目前，推動文化創意產業彷彿「八仙過海，各憑本事」，各地各國都有各自的特色和優點，形成不同的吸引力，文創已成為各國最新的競技場域，競爭極為激烈，台灣一定要更努力才能擁有發展機會，不能再散漫下去了，再繼續拖下去，台灣也別玩了，因為空間愈來愈小了。
2009-02-02 中國時報 【馮建三】
中時連續兩日推出長文，談台灣率世界之先，最早二詞連用而有的「文化創意產業」詞彙，這裡續貂一短篇。在西方，「文化」產業實為法蘭克福學派最早使用的culture industries（文化「工業」）的另一個翻譯，英國則率先使用creative industries，是為「創意」產業。台灣在二○○二年開始「挑戰二○○八」，其中十項國家重點發展計畫的第二項就是「文化創意產業」，次（二○○三）年並開始有《台灣文化創意產業發展年報》的出版。
若就推出政策的效率，以及相關材料編纂的速度來說，台灣政府的成就非凡。問題在於，普遍存在於各種（經濟）活動的文化及創意成分，不必然需要、不必然應該或不必然能夠「產業化」，如果產業化是指該項活動的產品，能夠吸引足夠數量的人自掏腰包使用或消費，並且滿足兩項條件：取之於使用者的這筆總費用（，可以再加上廣告收入…等等），能夠支撐足夠數量的人從事專職工作；同時，雇主可以從中獲取合理收益乃至暴利。
但是，政府認定的文化創意「產業」，能夠符合這個標準嗎？放眼天下，文化「產品」（或「服務」）的認定，可能以我國最寬，有十三項，南韓是四項。認定既寬，就不能精準，等於衍生兩類負面效應。
一是界定模糊，總加起來不等於整體，有些項目重疊，或許會嚴重膨脹產業規模？如十三項文創產業當中最大兩項，「廣播電視」在二○○六年的產值是一○○九億，廣告是一四一六億，但廣電收入不有很大部分來自廣告？第四大項出版業的六五六億，不也包含報紙與雜誌的收入大宗，也就是廣告嗎？
缺失之二是不能產業化的產品，被迫必須套在相同架構的法規或政策，以產業的標準相繩。根據我官方的文創產業，視覺藝術、音樂與表演藝術、文化展演業設施等三項服務或產品，根本無法「產業化」。反之，所有國家都必然通過政府支出給予相當部分的補助，惟即便補助，其從事人員的工作條件（包括「平均」所得）都不能說良好，而使用者的支出也高低懸殊，有些是完全由政府或非營利社團直接提供。如英國博物館至今仍以使用者不直接付費為原則，中國博物館去年開始逐步施行免門票…等，另有些則使用者還是得支付不能算少的費用，如我國兩廳院的票價。
與此有關，能夠產業化的項目，「剛好」都與傳媒有關，如南韓文化產業只有四種，無一不需通過傳媒展現：出版、廣播電視、電影（含動畫等），電腦及線上遊戲。雖然這些項目不一定需要或應該產業化，特別是廣播電視。但以台灣來說，很尷尬，卻是雙重失落。
我們希望這些產業茁壯，卻因廣電、出版與電影產業十多年來體質不良，加上政府似乎未曾根據深入調查研究，提出短中長程的政策規畫。於是，負負未曾得正，而是虛位以待，聽任國人對於傳媒內容的需求，有超過國際水平甚多的比例，由海外來源供應（特別是電影與電視劇），究竟這是消費的無我與國際化，或是消費的多重殖民化？
這個提問的答案因人而異，我們所能確定的有二。一是我們的政府豪邁有政策，在研究不足、昧於實力的背景下，立馬有了文創政策；二是政府不計前嫌而蕭規曹隨，六年文創無成，卻似乎沒有翻轉政策的影跡。
（作者為政治大學新聞系教授）
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